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【解讀】2016天津市網約車新政策
發布時間：2016-12-22 分類：交通百科
從天津市交通運輸委員會獲悉，《天津市關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》、《天津市網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》、《天津市私人小客車合乘管理規定》3個出租汽車行業改革的政策文件征求意見稿日前公布，以下為您解讀2016天津市網約車新政策:
如何科學確定出租汽車定位?巡游車和網約車如何協調發展?
出租汽車行業發展定位，要放在城市綜合交通體系中考量，關鍵是厘清與城市公共交通之間的關系?！短旖蚴嘘P于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》明確提出：出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。我市要堅持公共交通優先發展戰略，努力構建以公共汽車為主體，以軌道交通為骨干的現代公共交通格局，同時適度發展出租汽車，不斷優化城市交通結構。
出租汽車服務主要包括巡游車和網約車方式。巡游車與網約車通過在服務方式、車輛標準和價格機制等方面的明顯區別，實現差異化發展。巡游車噴涂、安裝專門的出租汽車標識，主要通過“掃馬路”方式巡游攬客，在機場、樞紐站場等站點候客，也可通過電話、互聯網等方式提供預約服務;網約車不能“掃馬路”和站點候客，只能通過預約方式提供服務;網約車車輛檔次應明顯高于主流巡游出租汽車，為市民提供高品質、差異化出行服務;巡游車實行政府定價，具有一定的基本保障功能，網約車則實行市場調節價,兩者各有特點，共同為社會公眾提供個性化出行服務。
統籌發展巡游車和網約車，實行錯位發展和差異化經營，構建既相互獨立又相互補充、相得益彰又和諧穩定的多樣化服務體系，實現公平競爭、和諧發展，為社會公眾提供品質化、多樣化的運輸服務。
巡游車改革的主要內容是什么?
推進巡游車經營權管理改革，改革我市現行出租汽車經營權管理體制，逐步實現經營權無償有限期使用。新增出租汽車的經營權全部實行無償有限期使用，建立經營權退出機制，出臺企業服務質量信譽考核管理辦法。
構建和諧勞動關系，在完成出租汽車經營權改革的前提下，我市出租汽車經營企業要依法與駕駛員簽訂勞動合同或經營合同，為駕駛員繳納社會保險，保護駕駛員合法權益。
實施出租汽車區域經營，區域經營的出租汽車要實行公司化管理，在規定區域內運營，鼓勵使用新能源車輛從事區域經營，經營權實行無償有限期使用，管理實行屬地化。
推動巡游車轉型升級，鼓勵巡游車經營企業與網約車平臺經營者，采用市場化運作方式融合發展，實現巡游車經營企業轉型升級，鼓勵巡游車通過電信、互聯網等電召服務方式運營，減少車輛空駛。五是改革巡游車價格形成機制，實行政府定價，建立運價動態調整機制，完善運價與油價聯動機制，充分發揮運價調節巡游車市場供求關系的杠桿作用。
天津市出租汽車為什么實行運力動態調整?
國務院《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》明確，城市人民政府要優先發展公共交通，適度發展出租汽車，出租汽車的發展應與經濟社會的發展相適應。我市自1997年以來，采取了出租汽車總量控制政策，出租汽車數量始終沒有增加，隨著我市經濟社會的發展和城市常住、流動人口的增加，出租汽車供需矛盾日益顯現，特別是在中心城區、各大交通樞紐、重點時段運力不足的矛盾比較突出。同時，隨著中心城區以外各區出租汽車出行需求的迅速增長，部分區域出現了群眾“打車難”的問題。為此，《天津市關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》提出：結合我市經濟社會發展規劃和社會公眾多樣化出行需求，綜合考慮人口數量、經濟發展水平、出租汽車里程利用率、城市交通擁堵狀況及重點場站運力保障等因素，科學確定出租汽車運力規模及在我市綜合交通運輸體系中的分擔比例，實施運力動態調整。同時，通過適時適度增加巡游車運力，建立場站保障機制，強化惡劣天氣、大型活動期間的調度指揮,緩解運力緊張的突出矛盾。實施出租汽車區域經營，滿足中心城區以外地區市民群眾的出行需求。
如何提升天津市巡游車服務質量?
出租汽車是城市的窗口，出租汽車服務質量備受市民群眾關注，在《天津市關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》中明確提出：要完善信用體系建設，落實服務質量信譽考核制度和駕駛員從業資格管理制度，完善出租汽車服務標準、經營者和從業人員信用管理制度，明確依法經營、誠信服務的基本要求。積極運用現代互聯網技術，建立出租汽車經營者和駕駛員評價系統，加強對違法違規及失信行為、投訴舉報、乘客服務評價等信息的記錄，作為出租汽車經營者和從業人員準入退出的重要依據。
如何規范網約車平臺經營者管理?
網約車和巡游車一樣，提供的是面向公眾的客運服務。應從事前、事中、事后三個方面加強監管。具體包括：
把好事前準入許可。重點對網約車平臺經營者線上線下服務能力、車輛標準、駕駛員資格等方面設置了基本的準入條件。
加強事中監管。建設和完善政府監管平臺，通過信息化手段實現全過程監管;建立多部門聯合監管機制，特別是實現部門間的信息共享與互聯互通，提升監管效能。
強化事后監督。加強信用體系建設，市各有關部門將在我市登記注冊的網約車平臺經營者及相關人員的登記注冊、行政許可、行政處罰、業績情況等相關信息在本市市場主體信用信息公示系統和全國企業信用信息公示系統(天津)上公示。將平臺經營者和駕駛員的違法違規及失信行為、投訴舉報、乘客服務評價等信息記錄作為市場準入退出的重要依據，通過信用體系建設規范網約車經營管理服務行為?！稌盒修k法》還特別規定：網約車平臺經營者應當合理確定網約車運價，實行明碼標價并公示作價辦法;不得有為排擠競爭對手或獨占市場，以低于成本的價格運營擾亂正常市場秩序，損害國家利益、公眾或者其他經營者合法權益等不正當價格行為，不得有價格違法行為。
如何界定私人小客車合乘和網約車?
私人小客車合乘，也稱為“拼車”、“順風車”，是城市交通領域體現分享經濟的出行方式，屬于合乘各方自愿的民事行為，相關責任、義務由合乘各方自行承擔。
《天津市私人小客車合乘管理規定》中明確提出：我市鼓勵和規范私人小客車合乘行為,合乘服務實行限次數制度，每日每車派單次數不超過兩次。合乘服務分攤費用僅限于出行過程中的能耗成本和發生的路橋通行費用,由合乘服務提供者和合乘人按照人數平均分攤。禁止利用私人小客車合乘名義從事網絡預約出租汽車經營服務。
如何為乘客提供安全的網約車運輸服務?
《天津市網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》對網約車為乘客提供安全運輸服務提出了明確的要求：
網約車平臺經營者要有完善的安全管理制度和服務保障制度，確保車輛技術、安全性能良好、可靠，保證線上線下提供服務的車輛一致。
要求網約車車輛技術性能符合運營安全相關標準要求，安裝符合國家和本市相關規定的具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置，以及具備固態存儲、無線傳輸、車內外影像監控功能的行車記錄裝置。
要求網約車駕駛員無交通肇事、危險駕駛、暴力犯罪記錄，無吸毒和酒后駕駛記錄，最近連續3個記分周期內沒有記滿12分記錄。
要求網約車平臺經營者投保承運人責任險，車輛須投保營業性機動車交通事故責任強制保險、營業性第三者責任險和乘客意外傷害險，網約車運營服務中發生安全事故，網約車平臺經營者應對乘客的損失承擔先行賠付責任。
