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專家解讀：特大城市網約車需“放管結合”
發布時間：2017-03-22 分類：行業資訊
據報道，去年12月21日，北京市《網絡預約出租車經營服務管理細則》正式發布，明確了“京人京車”的規定，并給予了5個月過渡期。
從昨天開始，多位滴滴司機接到了滴滴的短信通知。通知顯示：“根據北京交通主管部門要求，20日起，我們將逐步停止對北京三環內非京牌網約車派單，為了保障各位車主的權益，滴滴建議，您可回到車牌歸屬地繼續接單；或參與回收二手車、優惠購車、優惠租車計劃?！睋碛芯┡栖囕v的外地網約車司機目前接單并未受到影響。
滴滴出行對媒體表示，正按照新政逐步調整，從3月20日起，逐漸停止對北京區域內的非京牌車輛派單。
除了北京之外，上海出臺的網約車規定當中也有“滬人滬車”的要求。早在1月23日，在上海持有非滬車牌的司機就已經接到了滴滴的通知短信。
關于這個話題，中國人民大學經濟學院教授劉瑞做出了分析點評。
劉瑞：“網約車是個新生事物，網約車服務在各個城市試點的情況表明，一方面確實方便了乘客，另外一方面也暴露出了一些安全隱患和當地的利益沖突。關于安全隱患，主要是乘客、司機和平臺這三方之間的游戲規則需要改進，而利益沖突就是網約車平臺不受地域限制，跟它簽單的司機來自于不同地區，這樣就導致了當地出租車跟外地出租車之間的利益沖突。我覺得這是引起目前取消非境內車簽約的一個重要原因。在這個原因的背后，除了利益的沖突，主要的問題就是出租行業的管理是屬地管理，也就是說北京出租車的服務、管理、監管是由北京市相關部門來處理的。而外地車輛進入到北京市，可能出現了監管的真空，那么當地的管理部門可能會出于管理的便利和規范的角度，對這個行業做了一些限定。
我認為，這是一個新的業態遇到了傳統業態的管理方式而帶來的沖突，至于怎么來促進這個行業向著好的方向，從根本上來說就是便利乘客、便利交通出行的角度來考慮，做一個改進，恐怕還要經過一段的實驗。前一段時間不做這樣的規定，就出現了安全隱患或者是利益沖突的問題，現在通過行政的方式來做一些調整，這樣的做法會不會取得一個三方共贏的局面現在還不清楚，但是至少是把安全隱患和利益沖突的問題加以解決了。這樣做之后，如果又會暴露出之前的那種出行難，不方便乘客的情況，恐怕還要做新的調整。
我覺得很多改革都是試錯法，而不是預先都設計得非常完美，然后保證不出問題。目前的這項細節上的改革，確實需要有一個反復實驗、反復磨合的過程，才能達到一個雙方都比較滿意的結果。在這個問題上，各個城市的交通管理部門有一定的自由裁量空間，它根據情況作出判斷，采取行政的辦法來推進，這也不是說不行。從網約車行業本身來講，目前只是在發展演變，還不成熟，還沒有一些相應的法規來對作出一個經成熟的規定。所以在這個過程當中，有行政部門來主導這件事情還是有一定的合理性的。
畢竟網約車還是個新事物，我覺得政府應該協調好各方面利益關系，不光聽取網約車平臺方面的意見和建議，也要聽聽消費者、司機方面的意見。如果有必要，可以搞一些類似聽證會這樣的各個當事方都來參與的討論會，在這個基礎上作出一個必要的行政規定，這樣可能會達成雙方都比較接受的結果。
現在作出限制的主要是幾個大城市、特大城市，比如上海和北京，而這些大城市有一個特點就是載客的需求量非常龐大，而這些城市又要在交通的某些方面做一些管制，使需求不能及時的得到滿足，所以才給外地司機留有空間。如果放在其他的、一般的城市里邊，由于沒那么大的需求量，同時交通管制也不是那么嚴格，所以這個問題好像暴露的不是很明顯。所以，這個問題的解決，我覺得可能帶有一定的特殊性，就是這些超大城市的這些業態出現了問題，可以做一定的規范，而別的城市還可以再看看，不一定著急的采取這些行政限制的方式，總的目標還是要鼓勵這個新的業態有一個健康的發展，能夠滿足消費者出行的需要?！?
