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楊東援:城市交通應該如何對標國際先進水平

發布時間:2018-11-28 分類:趨勢研究

“對標國際先進水平”成為許多城市政府在制定交通發展戰略時經常提出的重要要求。管理者希望技術人員對比類似條件的城市,尋找可以參照的技術指標,在對比中發現差距和尋找努力方向。

應該說,這的確是一種對策研究中可以采用的方法,但如果將此作為制定發展戰略的基本依據,就值得好好商榷了。對標國際先進,首先是對比發展理念,以及制定發展目標的方法,而非簡單或者機械地進行指標對比。指標對比在競爭場景下具有重要作用,但是城市交通所要應對的并非僅有城市間、國家間的競爭!更何況城市的情況不同,不應該在具體指標上盲目比較。

指標對比如果迷失了背后的管理價值觀,也可能導致歧途。事實上,任何城市的交通評價都需要遵循一個基本原則:探尋適應自身情況的發展目標和途徑。例如,紐約提出的一個目標是保證每一個居民在45分鐘通勤時間內能夠接觸180萬個就業崗位,這一指標真正具有參考價值的是背后的管理價值觀,而不是指標本身,更不是指標的數值!突出選擇就業機會的空間公平性,體現了對人的尊重,以及將人視為城市發展的動力及資源。脫離了管理價值觀,指標變得毫無意義。

另外需要防止的一種傾向,是將指標變成體現政績的攀比。這時的問題已經不是技術失誤,而是政治錯誤!城市政府的任務是切實解決城市發展和居民生活中的實際問題,有效對自身城市進行把脈和研究,不斷發現問題并加以解決,真正了解社會發展和居民訴求,是城市交通對策的核心目標。

對于技術分析人員來說,適當的比較研究是重要的,但是把分析工作聚焦于尋找可以對比的指標,則走上了錯誤的分析路徑。深入的調查研究,發現實際存在的問題,判別問題的程度,以及制定合理的目標和指標,遠比簡單從理念出發,盲目進行指標攀比要重要。近年來接觸了不少城市交通規劃項目,不由得有些擔心,過于依據理念,是否會導致技術分析人員放松了調查研究,從而使得城市交通戰略和規劃步入歧途?!

城市交通領域必須防止一種傾向:用“對標國際先進水平”掩蓋對自身問題調研的不深入不具體,用基于理念的口號代替了對問題的深入剖析。

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