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中共上海市委黨校董幼鴻：城市交通管理“短板”治理分析
發布時間：2017-04-14 分類：趨勢研究 來源：中國社會科學網-中國社會科學報
當前，我國很多大城市交通管理中存在諸多“短板”，使交通擁堵、運行無序等成為常態。因此，當前亟須推進城市交通綜合治理，系統管理與規范城市交通行為，保障城市交通更加暢通、有序地運行。而大城市交通綜合治理是一個非常復雜的系統工程，除了公交優先、大力發展軌道交通、交通基礎設施優化等基本戰略以外，可借鑒日本東京交通安全管理的經驗和做法，在集中大整治交通頑癥的基礎上，建立長效的管理機制，堅持標本兼治，從源頭上治理城市交通管理中的“短板”，提高城市交通管理水平。
其一，建議修改地方交通安全管理法規，為交通管理執法提供更強的權威。日本的《道路交通法》對于亂闖信號燈、違章超車、超載等違法行為，除了巨額罰款，還可處3個月以下拘留。尤其對車輛超載運輸，不僅可以直接現場取締超載車輛，還可追究其直接負責的主管人員的教唆責任。這套處罰嚴格的法律體系確實為東京警察執法提供了強有力的保障。我國大城市可以根據法律權限，結合地方市情，修改道路安全管理法規，或者建議全國人大修改道路交通安全法。除了罰款處罰以外，還可以提高對違法行為懲罰的力度，例如通過拘留、判刑等措施增強法律規范的威懾力。
其二，堅持疏導結合，加強交通管理精細化。為緩解中心城區交通擁堵，東京明確規定中心城區主干道禁止車輛停放，同時設計路邊短時間（半小時或1小時）停放區域緩解市區停車困難。短時間停放區可采用超聲波感應的計時器，這種計時器可自動感應車輛移動，若超過規定時間，計時器亮起警告燈，收費員或警察則可以按違章停車處理，必要時可動用取締車將車輛拖走。我國大城市可結合自身的具體情況，在某些容易發生擁堵的路段，借鑒這種靈活的停車模式，緩解由違法停車引起的交通擁堵。
其三，交通安全教育可以分層分類，持之以恒，提高教育的針對性和有效性。針對幼兒園或小學的學生，可以設立專門的交通輔導員，根據交通安全教育大綱，定期對幼兒或中小學生進行交通安全教育。例如，借鑒東京的兒童交通公園，模擬城市的交通線，對孩子進行體驗式交通安全教育。針對容易違反交通法的特殊群體，采取有針對性的措施對其進行安全教育。如針對外來務工者，可以通過單位、公司或者協會、居住小區等社會力量共同對其進行教育。針對老年群體，可以發揮養老機構或所屬居村委的作用，提高老年群體的交通安全意識。通過針對不同群體開展不同形式的交通安全教育，形成全社會重視交通安全的文化氛圍。
其四，充分發動民眾、志愿者和社會組織等力量參與交通安全整治，夯實交通安全管理的群眾基礎。我國大城市也可以廣泛發動民眾、引導民眾積極參與到交通安全整治中，履行社會公共責任，倡導每一個道路交通參與者都要遵法守法，每位市民都要積極支持和配合，從自身做起，加強公共行為的規范化。同時，廣泛動員社會組織參與交通治理，為警察在交通整治中提供信息和素材，提高執法的有效性。東京就有專門從事道路使用情況調查的法人組織——“正確使用道路管理中心”，會對違章使用道路行為，例如道路邊的招牌、自動售貨機等匯總報告。警察會根據這份報告對使用道路的違法行為加以取締。另外結合志愿者管理辦法，發動志愿者為交通安全整治獻計獻策，參與交通管理，充分發揮志愿者等社會力量在交通綜合治理中的功能。
其五，引入最新的交通安全管理信息系統，充分發揮大數據和互聯網技術功能，提高城市交通安全管理的效率和水平。東京運用高性能的信號控制系統的模擬技術，道路上信號燈采用感應式的模式，通過道路邊設置的傳感器來全面掌握道路交通流量，自動調整時間間距，進行信號最優化控制，以形成合理的車流。同時和周圍地區的信號裝置保持聯動，減緩交通阻塞。今后，我國大城市除了大量安裝監控探頭以外，也可以引入交通管理的最新信息化技術，挖掘大數據資源，識別城市交通安全管理的風險點，主動介入交通安全的疏導，運用信息化手段維持交通秩序，提高城市交通安全管理的技術含量。
（作者單位：中共上海市委黨校應急管理培訓中心）
