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長沙緩解停車難：盤活存量、擴大增量
發布時間：2018-09-14 分類：行業資訊
‘月明星稀，烏鵲南飛。繞樹三匝，何枝可依?’這表達了作者的什么心境?”
“回家找不到停車位?！?
很多調侃停車難的段子雖略顯夸張，但也道出了大家對此的深切感受。
老舊小區居民下班在家門口轉半小時，找不到車位;新建小區居民因停車位只售不租，只能在公共區域搶車位;求醫者在醫院停車場入口排長隊，結果還是得去外面找車位;年輕小伙下班約朋友去飯店吃飯，朋友點了餐，菜也上齊了，他還沒找著車位……
大多數駕駛員對上述場景都不陌生。隨著長沙汽車保有量的持續增長，如今，長沙內六區的停車位缺口已超過70萬個，停車難問題受到社會廣泛關注。連日來，記者到長沙多個居民小區、醫院、學校周邊及企事業單位進行探訪，了解市民停車現狀，探求破解停車難的“良方”。
9月4日，岳麓區鈺龍天下小區地下停車場內空蕩蕩，未售出的車位安裝了地鎖
探訪
現場1 小區：在家門口轉半小時，找不到停車位
每天傍晚回家，芙蓉區朝陽街道二里牌社區的于先生都要碰運氣找停車位。運氣不好時，他得開著車在家門口繞半小時，仍難以找到空余的停車位。
二里牌社區屬于典型的老舊社區，車多位少，又找不出空余場地來建新停車場。更讓于先生煩躁的是，一些門店經營者還長期霸占停車位擺攤做生意。于先生曾多次與其交涉，都沒有效果。
9月3日22時許，于先生帶著記者來到二里牌社區內的二里牌巷，在這里，記者很難找到一個空余的停車位。提質改造后，這條巷子兩旁劃了46個停車位，但其中的10個被水果攤、夜宵攤占據?！皩ν＼囯y這事，我都快煩躁到麻木了?！泵鎸τ浾叩牟稍L，于先生臉上露出隱藏不住的郁悶神情。
“更讓人難以理解的是，政府花大力氣新增的停車場，最后卻被改做他用?！奔易≤饺貐^東南明苑的謝先生每天都要為停車煩惱，家門口好不容易新修了一個停車場，卻只用了幾個月。據了解，2015年，芙蓉區晚報西街與火炬西路路口的一大批違法建筑被拆除，建成了停車場，共220個停車位。但開放一段時間后，該停車場又被長期封閉，“據說是收益低，沒人管理”。3年過去，這個投資100多萬元的停車場如今被改成了駕校，緊鄰該處的小區、學校仍然停車困難。
在芙蓉區二里牌社區二里牌巷，水果攤點占據了兩個車位，使停車難題雪上加霜
現場2 醫院：停車場入口排長隊，導致道路成堵點
“半個小時了，還沒找到停車位，來醫院停車簡直是噩夢!”9月4日上午，在中南大學湘雅二醫院旁，何先生忍不住向記者抱怨。原來，他開車帶家人前來就診，一大早就在醫院門口排隊。等了半小時，好不容易開車進去了，在里面繞了一圈卻發現早已沒了空位，他只好又將車開出。
當日10時許，準備入院停車的車輛仍在排隊，從人民路一直排到南元宮巷。據了解，該醫院新內科樓地下停車場有3層，有停車位約300個，其中有少部分立體停車位。記者進入該停車場，發現有不少立體停車位已損壞，無法使用。
“每天6時開始就有車進來，到8時停車場就飽和了?！蓖＼噲龀鋈肟诘囊幻０卜Q，該處現有的停車位與龐大的停車需求相比，簡直是杯水車薪。
中南大學湘雅二醫院并非個例，長沙各大醫院基本都是停車難的“重災區”。如省兒童醫院有400余個停車位，但每天來醫院的車輛約4000臺次。
因為醫院停車難、排隊車輛多，周邊道路交通也隨之“遭殃”——醫院附近的人民路、韶山路、梓園路、芙蓉路等相關路段，成了城區重要堵點。
現場3 校園：停車位改成綠化帶，找車位難上加難
近日，每天需要前往楊家山某幼兒園接送小孩的張征向記者反映，楊家山周邊停車位原本就很緊張，但高架橋下的停車位竟被改成了綠化帶，接送小孩的家長想找個停車位相當難。
9月7日8時，正是該幼兒園入園高峰期，記者從報社出發，4公里的路程，停停走走用了近20分鐘。張先生透露，以前橋下可以停幾十臺車，停車位取消后，原本可以從橋最北端掉頭的車輛必須往南行駛50米左右，加劇了此地的擁堵。
記者在該處發現，橋下中心區域的部分植物已經死亡?！巴辆投言诨炷恋穆访嫔?，加上沒有陽光，怎么能養活呢!”一位路過的市民向記者吐槽。
據了解，為了“治堵”，楊家山周邊路段交通曾多次優化，在2013年6月交通優化后，被取消的停車位并沒有得到補充，加劇了該處停車難。
“高峰時段路兩邊都停滿了，有些家長就會將車停在馬路中間，找個停車的地方太考驗人了?！泵康街苣┙铀托『⑷ズ蠌V益實驗中學，江女士心里就直打鼓。她說，學校附近幾個小區，需要報出樓棟號及業主的姓名才能停車，附近兩個銀行的前坪各有二三十個車位，一到接送學生的那天，進口便會關上，“如果放學和入學時段不允許在路邊停車，就只能等著被抄牌”。
現場4 路面：限時時段未到，夫妻守車不敢回家
今年7月，交警部門在芙蓉苑小區周邊的王家湖路設置了220余個限時停車位，這本是一件緩解停車難的好事，但芙蓉苑小區的居民又有了新的煩惱。
這些停車位的限時停車時段為每日20時至次日7時。9月4日19時40分，距離允許使用的時間尚有20分鐘，記者發現，小區居民鐘女士和丈夫把車停好后，并沒有馬上離開，而是站在路邊守著自家的車?！拔覀兊玫鹊?0時才敢走開，怕被交警抄牌?！彼嬖V記者，自己每天18時左右下班，而限時停車位要20時才可以使用，她只好“遛一圈”再回家停車。
“停車的大部分都是小區居民，現在上下班大多朝九晚五，一般18時許就到家了?！辩娕空f，限時停車導致下班早的居民都不敢將車停在這里，“而且原本我們早上7時多才出門上班，但因為車停在這里，6時多就要跑過來移車?！?
現場5 單位：免費停車僅15分鐘，引辦事群眾質疑
長沙市交警大樓前坪的停車場原本免費停車，上月，地面停車場進行智慧停車提質改造，并按時段收費。停車場收費人員介紹，收費機制有效減少了停車位被長期霸占的現象，也緩解了周邊道路車輛排隊進停車場的情況。不過，該停車場的免費停車時間只有15分鐘，在此停車的多位市民有意見：“15分鐘怎么可能把事情辦完?”
“超過15分鐘就要收費，群眾辦個事都不敢把車停進去?！笔忻窀吲空f，她曾去西湖文化園內的文創協會辦事，停車不到半小時就要交費。高女士認為，這不僅不利于緩解停車難問題，反而可能讓更多辦事群眾把車停在非停車區。近日，記者在該處探訪發現，該文化園多個地下停車場均有不少空車位，但咸嘉湖路旁的入口道路兩側卻停了不少車。
探因
車位缺口：長沙內六區凈缺口超70萬個
據長沙交警部門統計，截至今年7月底，長沙內六區共有停車場2155個，停車位75.74萬個。其中，公共停車場794個，停車位20.81萬個;專用停車場1361個，停車位54.93萬個。與之相對應的是，全市汽車保有量232萬余輛，其中，內六區汽車保有量151萬余輛，內六區停車位凈缺口超過70萬個。
事實上，長沙作為省會，還有不少外地汽車特別是本省異地汽車長期在長沙城區運行，實際缺口可能更大。
不僅停車位數量與汽車保有量相差甚遠，兩者的增長速度亦是如此。相關數據顯示，2014年以來，全市新建公共停車場413個，新增停車位8.6萬余個。但長沙的汽車保有量從2014年底的144萬余輛增長到了2018年7月的232萬余輛，3年多時間里增加了88萬輛。
在有限的城市空間和土地資源里，老城區的停車位“欠賬”多，新建區域或老城區提質改造時的停車場增量也跟不上。按照2016年實施的《長沙市城市規劃管理技術規定》，在主城間距區，建筑面積在90平方米以下的，每戶配置0.5個車位;建筑面積在90平方米到150平方米的，配置0.7個車位;建筑面積在150平方米以上的，配置1.1個車位。但這樣的配置與汽車保有量的迅速增加相比，仍明顯不足。
長沙市停車辦主任唐志遠介紹，近兩年來，長沙新建的停車場基本停留在社區提質提檔、棚戶區改造以及一些房地產新建項目上，就地取材、臨時劃線的居多，真正投入大、初具規模、能明顯緩解周邊區域停車壓力的停車場并不多;對可利用區域的地下空間開發不夠，立體庫、多層停車樓新建也不多。另一方面，公共停車場建設資金投入大、回報周期長、收益低，這也是停車場建設跟不上的一大原因。
存量空置：未充分挖掘資源，未合理共享
市人大代表龍鳳舞曾走訪調研停車難問題，他認為，長沙不少小區周邊的非主干道路蘊藏著大量停車資源，交警部門可適時拓展老舊小區周邊部分非主干道上的夜間臨時停車位，在不影響正常通行的情況下，讓附近居民下班后有車位可用。他在調研中發現，一些不得已將車停放在周邊非主干道路段的居民，盡管未對交通造成影響，但由于路段未劃定車位，常?！俺粤P單”，加劇了停車難的問題。數據顯示，長沙交警2015年查處違停車輛644438臺次，2016年查處違停車輛1007594臺次，2017年查處違停車輛1303132臺次。
家住芙蓉區王府花園的賀華對此深有感觸?！氨M管不時有交警過來抄牌，但路上每天都停得滿滿的?！彼榻B，湖心巷只有附近小區車輛經過，但自從前年取消路面停車位后，停放的車輛非但沒有減少，反而停得更亂了。
在龍鳳舞看來，部分黨政機關、企事業單位內部停車場未對廣大市民開放，是另一個停車資源運用不足的情況?！笆忻駷榱苏臆囄唤诡^爛額，而大多數單位內部停車場下班基本處于無車停放的狀態，為何不將這些資源好好利用呢?”龍鳳舞認為，凡具備開放條件的單位，除保留經核定公務車數量及一定供加班值班人員使用的停車位外，其余車位應該對外開放，提高利用率。
“本就緊張的停車位還有不少空置浪費，背后其實有人為因素?！痹缆磪^鈺龍天下小區居民周女士認為，他們小區的地下停車位只售不租，以至于地下車庫空置車位多，馬路卻被擠占得像停車場。
運行缺陷：缺乏智慧停車誘導及信息服務
在中南大學交通運輸工程學院副院長黃合來看來，停車難問題除了供給、運用不足的原因，還存在智慧停車誘導和控制、合理的差別化停車收費等配套管理方法不到位以及靜態交通設施建設與動態交通路網不均衡等原因。
“大家開車外出有停車難的感受，是因為不知道哪里還有空余車位可以停?！秉S合來說，由于缺乏智慧停車誘導，駕駛員得不到有效的停車信息化服務，只能開著車“碰運氣”，一方面加劇了停車難的感受，另一方面也加劇了周邊道路的擁堵。
他認為，目前長沙城區部分停車場的收費機制不合理，比如有的停車場不論停車時間長短，都是收同樣的費用，明顯不利于停車資源的有效周轉。
“目前，部分區域的靜態交通設施建設與動態交通路網沒有均衡發展?！秉S合來說，比如中心城區一些公共用地被用來新建停車場，這些靜態交通設施供給總量的增加，勢必帶來出行需求的進一步增長，或將導致中心城區動態交通路網的進一步擁堵。
唐志遠也認為，目前，一些供需脫節、矛盾突出的簡易停車項目，沒有從區域發展及人流、車流、交通路網結構和擁堵狀況來綜合研判，前置準備不夠，新建之后沒能發揮應有的作用。
探解
加快供給
“緩解停車難是一個系統工程，增加供給是一項必須的工作?！遍L沙市停車產業協會會長王科認為，針對城市發展欠下的“舊賬”，需要更快推進停車場建設。
在新建之前，規劃設計層面必須要有前瞻性，合理布局停車資源。同時，政府部門要注重停車技術方案的選用，對停車配套不足的建設方案實行“一票否決”。開發商在建設過程中也要增強社會責任感，不能只為經濟利益而忽視停車設施建設。
針對老舊小區等停車難“重災區”，王科認為，相關難題雖沒有終極解決方案，但通過有機更新、“微創手術”的方式可以有效緩解。目前，在100平方米的地塊上開發出100個車位是可以實現的，相關停車設備和技術已十分成熟。但開發建設成本高、投入回收周期長，這需要各方達成一致，特別是物業企業和業主委員會要對停車設施建設予以理解支持，政府減少相應的審批環節，最好能一站式解決審批流程。
“應該盡快取消24小時全路段禁停的做法?！苯煌üこ處熐鷿浽诩~約交通局工作過5年，他認為，城區24小時禁停既不符合城市道路行車和泊車雙重功能的建設初衷，更不符合交通出行早晚兩高峰、午夜兩低谷的分布規律。
從2007年起，西安采取限時停車的措施，在規定的時段內，部分路段可將停車點擴展到人行道上;上海推廣“馬路限時停車”，并與錯峰停車、開放單位內部停車位等措施結合。龍鳳舞建議，長沙可以借鑒這些城市的經驗，拓展老舊小區周邊部分非主干道上的夜間臨時停車位。
錯時共享
“在做大增量的同時，也必須消化好存量?！蓖蹩品Q，這就好比不能老往家中“買菜”，而應先把沒吃完的“菜”吃完。
近年來，哈爾濱、上海等國內多個城市相繼實行將城區黨政機關、企事業單位停車場對市民共享開放的措施。龍鳳舞認為，長沙也應繼續加大力度，鼓勵機關、企事業單位、物業公司等采取錯時共享方式，對廣大市民開放內部停車場，充分挖掘停車資源。
事實上，在這一方面，有些單位已經走在前面。位于解放西路上的湖南省人民醫院，院內車位僅有310個，就診高峰時段，停車位“一位難求”。醫院保衛部主任劉怡素介紹，為了緩解停車難，2012年起，該醫院要求職工不開車上班或在院外停車，把寶貴的車位留給就診的患者?！拔覀兠總€月會給職工發放交通補貼費，如果有職工違反規定將車停在院內，將扣除其該項補貼?！?
完善配套
除了解決車位嚴重不足這個“硬傷”，通過互聯網+智能化技術對傳統停車場進行改造，實現停車位和停車人信息實時共享也是解決停車難題的有效辦法。
“如果只靠供給，城市的停車位永遠不夠?！秉S合來說，長沙應提高交通系統的智能化、科學化程度，重視云計算、物聯網、大數據處理等信息技術的積累，合理調配配套資源，發揮智慧交通系統的積極作用。他建議，長沙應向香港特別行政區、新加坡、日本、紐約等地學習，通過智慧交通、智慧停車誘導和控制、合理的差別化停車收費等配套管理方法，實現靜態交通和動態交通的均衡。
王科對此也深以為然。據其了解，目前長沙很多停車場無人管或未備案，成了“信息孤島”。他建議相關部門盡快完成這些停車場的信息搜集工作，完善智慧停車誘導等措施。
“若進一步探究，停車難問題其實不只關系到停車本身?！蓖蹩普f，目前部分醫院、學校長期停車難，是因為優勢的醫療、教育資源過于集中，群眾“用腳投票”導致車輛聚集。如何解決?王科認為，政府部門應同步從源頭梳理，合理規劃教育、醫療、公共交通等資源，加強各區域的基礎配套，盡量讓老百姓不用開車，在家門口就可以把事辦好。與此同時，市民也應逐步轉變出行觀念，積極乘坐公共交通工具出行。
探索
長沙做法：盤活存量、擴大增量，多舉并行
針對停車難問題，唐志遠認為，長沙要智慧引領、建管同步、多管齊下，才能有效緩解。
他認為，首先要打造“智慧停車云平臺”盤活停車位存量，通過共享停車數據、實施停車誘導、錯時共享停車，多措并舉提高存量停車泊位的使用效率。據悉，截至8月16日，全市智能停車管理信息系統平臺已接入830個停車場，總車位達34.1萬個。
另外，堅持規劃先行，擴大增量，鼓勵各單位、社區利用自有土地新建停車位，對老舊社區、棚戶區改造時盡量新建車位，在有條件的路段設置一定數量的路邊停車泊位，提供短時和夜間停車服務;助推社會資本參與，強化停車產業，以市場為導向，補齊拉長停車產業鏈條;規范停車運營，全市所有的停車設施應逐步按照市公安交警部門的要求進行備案，并納入全市智能停車信息平臺進行統一管理。
他還建議，應強化價格杠桿，實行差異化收費，按照“路內高于路外、地上高于地下、室外高于室內”的停車收費標準，實行分時段、分地域的差異化累進制收費政策，同時大力倡導“綠色出行、健康出行”。
今年6月，長沙市政府辦公廳印發《關于加強長沙市公共停車設施建設的若干政策》，通過科學高效集約用地、簡化報建審批程序、分類補貼、創新投融資模式、規范商業配套建設等多種方式推進公共停車設施建設。在唐志遠看來，在上述政策及“一圈兩場三道”建設等相關工作的推動之下，長沙的停車難問題將得到逐步緩解。
