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“部門自審”能還網約車公平環境?

發布時間:2017-06-20 分類:行業資訊

據調查,到目前為止,全國至少有91個城市出臺了網約車實施細則,但是沒有看到一家行政機關主動說明是否進行了公平競爭審查。國務院規定,政策出臺前必須進行公平競爭審查制度,沒有進行公平競爭審查的政策措施,不得出臺。

各地網約車細則陸續落地以來,眼下不少城市已經度過了“緩沖期”,其中不乏一些地方放出狠話“不按新規來,重罰不封頂”,話里話外,明顯是默認了當地細則精神“自動上位”,無須再經任何法定環節的確認,至于國務院去年文件中白紙黑字的“公平競爭審查制度”,也直接“省”掉了,當真是霸氣十足。這種無視,有可能是對國務院新規的全然不曉,有可能是不以為然,也有可能是“選擇性忽略”。尤其對于最后一種情況,如果看到國家“促進網約車有序發展”的初衷,轉眼就被某些地方念歪經,化身為“行業保護性條款”,就知道,說某個城市不拿國家政策當回事兒,并非捕風捉影之談。

關于“網約車細則”的地方立法,不排除“因地制宜”的地域考量,但要說這里面摻雜點地方利益、部門利益,乃至一些小群體分肥的“私貨”,卻也不是沒有這樣的操作空間。當這些借“行業穩定”“環保壓力”“交通治理”來背書的時候,誰能辨得清?這就需要一個政策審查環節來把關。于是,國務院的公平競爭審查制度應運而生了。

按照這一制度的執行標準,完全可以對網約車新政現行條款逐一批駁。比如,按照“不得制定減損市場主體合法權益的政策措施”一條,各地紛紛對已經形成一定規模的網約車存量,進行規模限制;按照“市場準入和退出標準”,多數細則中對車輛屬地和駕駛員戶籍進行嚴格限定,不利于勞動力和載客服務的自由流通,造成了市場分割;按照“生產經營成本標準”條款,一些細則對軸距、排量乃至車齡的限制不僅抬高了運營者的投入成本,無形中也會將其轉嫁到支付價格中,消費者再次成為冤大頭。

根據以上“對標”比照,真要對各地網約車新政進行公平競爭審查,恐怕鮮有過關的了。但現在的問題是“91個城市沒看到一家行政機關主動說明是否進行了公平競爭審查”,要知道公平競爭審查可是一項法定制度。當然,即便某地執行了該制度,誰又能保證他不是走過場?因為,審查方式規定“政策制定機關對照標準自我審查”。在這里,“自我審查”是不是靠譜真得打個問號,如果真是牽扯到不得明言的地方利益,地方會行“斷腕”之舉嗎?為了網約車公平競爭環境的構建,地方和部門在其中真的不會放水?

穩妥起見,自糾自查須配合以外力介入。一方面,發揮社會監督作用,吸收社會的多元表達,傾聽網約車所涉各利益主體的聲音,不能由著政策制定部門自說自話,又當裁判又當運動員;另一方面,依據《壟斷法》,相關司法部門應及時發力,查處濫用行政權力排除限制競爭的行為。

總之,以管控“網約車野蠻生長”名義誕生的網約車細則,萬沒有演化為“野蠻治理”的理由,對政策制定本身的管控,也是市場秩序和健康的內在要求。

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