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網約車司機快遞員參保難怎么破 新政將支招
發布時間：2017-04-22 分類：行業資訊
前，國務院常務會議上通過的一項新政，或將破解快遞、共享經濟等新興行業發展中，短期雇傭、靈活就業人群的參保難題。待具體政策落實后，有望惠及快遞員、網約車司機等新興行業的靈活雇傭群體。
4月19日，國務院印發了《關于做好當今和今后一段時期就業創業工作的意見》(下稱《意見》)。其中要求，要完善適應新就業形態特點的用工和社保等制度，并具體提出：“新興業態企業的從業者中，簽訂勞動合同的可參加職工社會保險，其他從業者可按靈活就業人員身份參加養老、醫療保險和繳納住房公積金，探索適應靈活就業人員的失業、工傷保險保障方式”。
據共享用車平臺滴滴出行2016年9月發布的數據顯示，滴滴平臺上已經有超過1500萬名注冊司機。而阿里研究院等機構聯合發布的《全國社會化電商物流從業人員研究報告》顯示，截至2016年初，全國從事社會化電商物流行業的，已有203.3萬人。
然而，除了共享經濟和快遞行業之外，還有哪些具體的行業和企業類別，會被納入“新興業態”的范疇?政府又將如何界定“新興業態”?
人社部副部長張義珍在4月7日舉行的一場政策吹風會上，只提到了快遞業、共享經濟等兩類例子。張義珍還說，過去職工社會保險只適用于企業職工，以后與新興業態企業簽訂了勞動合同的，就要依法參加職工社會保險。另外，企業吸納就業方面的補貼政策，也將適用于新業態企業，以往不能適用優惠政策的企業也將獲得補貼。
不過，人社部勞動科學研究所就業與人力資源市場研究室主任張麗賓告訴財新記者，目前智囊和決策層對“新業態”的具體范圍認識，還是不統一、不明確的。張麗賓指出，目前新業態體現最明顯的具體形式就是平臺經濟。他認為，所謂的平臺經濟，就是“通過新技術，對傳統產業和組織方式進行改造”，而電商平臺、網約車平臺，都屬于平臺經濟。
但是，新興業態的邊界仍然模糊。比如，快遞業一直都有，郵政速遞服務也并非新技術，為什么仍被歸為新業態?張麗賓解釋，“快遞業是基于技術變革產生的新業態”，目前興起的快遞行業跟電商處于同一個產業鏈條，是技術變革拉動創造出來的，跟新業態密切相關。因此，快遞業也可歸為新業態。
然而，即便在已被列為“新興業態”的行業中，從業者的勞動保障也面臨不同挑戰。對于快遞行業來說，由于用人成本高漲，除了京東、順豐等采取直營模式的企業，大多數快遞公司的加盟商，員工參保情況都不理想。至于網約車等平臺經濟行業，則因為司機等平臺使用者和平臺方的勞動關系不明確，兩者并未簽訂雇傭合同，因此也難以確定保障關系。
一位物流業內人士告訴財新記者，就算簽訂了勞動合同，大部分快遞公司也不會給員工上社保。而社保部門在核查社保繳納情況時，也只會嚴格對待大公司，對中小型的加盟商“睜一只眼閉一只眼”。這名業內人士對財新記者表示，現在快遞市場都是價格戰，用低價搶客戶，大部分公司只能保持收支平衡;要是給員工都上社保，企業壓力會很大。
首都經濟貿易大學勞動經濟學院副院長馮喜良認為，新業態的一個特征是靈活雇傭的勞動關系，包括提供勞務的時間、地點、內容、人員都不再固定。然而，在現有的制度框架下，社保很難適應這樣的雇傭模式，社保責任的認定也存在困難。例如，網約車司機與企業之間是否可以認定為勞動關系，尚且存在爭議。如何進行勞動保障，更需要研究。
對此，馮喜良提出可按照“誰受益，誰負責;受益多少，負責多少”的原則執行，“比如在公司干三個小時，你就負責三個小時的保障。干三天就負責三天的保障?！?
在4月7日的政策吹風會上，人社部副部長張義珍說，目前的用工、社保、就業支持政策，主要都是根據傳統的單位用人勞動關系來開展的。在新業態下，社保等支持政策如何適用?人社部一直在研究。
中國人民大學勞動關系研究所所長常凱則指出，新業態下的社保仍然應該由勞動者、工作單位和政府三方承擔。但是，在新業態領域，政府應該承擔更多責任，“因為靈活就業者自己解決了就業問題，也解決了社會問題”，而企業應付的責任，也要靠政府來監督執行。
