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優化城市交通不僅是“治堵緩堵”
發布時間：2019-08-07 分類：趨勢研究
近些年，隨著小汽車快速進入家庭，城市交通擁堵問題日益突出。城市尤其是大城市不斷加大治理力度，“治堵緩堵”“打贏治堵攻堅戰”等成為耳熟能詳的提法和口號。治堵緩堵、打贏治堵攻堅戰是“以車為本”的典型體現。
在“以人為本”的背景下，應將“改善公眾出行、讓出行更美好”作為城市交通治理和發展的首要任務、目標，構建合理的評價指標體系，從擁堵指數轉變為公交便利性、地鐵舒適度等，進而引導工作重點從限行、限購等治標措施轉向科學規劃、實施公交優先等治本之策。
以治堵緩堵為目標
是“以車為本”的典型體現
各城市政府越來越關注交通治理是好現象、好趨勢，但將治堵緩堵作為城市交通發展或治理的戰略任務是片面的、不妥當的。
首先，這是典型“以車為本”的具體體現。提到交通擁堵，首先讓人想到的是小汽車擁堵，治堵緩堵就是要努力改善交通通行條件，提高小汽車行駛速度，保障小汽車暢通。當前，一些互聯網公司進行城市擁堵排名，進一步強化了這種意識。
其次，對于絕大部分城市，治堵緩堵是不可能完成的任務。暫且不考慮經濟、環境等因素，僅從交通本身來看，絕大多數城市以其有限的道路資源，不可能支撐大部分居民將小汽車作為主要出行方式和工具，尤其是上下班通勤出行。我國城市高強度開發，整體上按1萬人/平方公里的密度進行規劃建設。在這種開發模式下，當前，城市中僅有部分人群小汽車出行，就產生了交通擁堵，更難以承受更多居民都用小汽車出行。不管采取何種措施手段進行擁堵治理，只要有成效、有好轉，行駛速度有提升，因為其更好的舒適性，便會“鼓勵”更多人選擇小汽車出行，進而再次恢復交通擁堵狀況。
應更注重
“改善公眾出行、讓出行更美好”
改善公眾出行才是“以人為本”的體現。改善公眾出行涵蓋的群體不僅僅是開車一族，而是所有居民。圍繞此目標，就不僅僅要考慮小汽車的出行速度，更要考慮公交出行人群的出行速度和舒適度，因為公交出行群體更加龐大。同時，也要努力改善步行、自行車等非機動化出行的環境條件等。
改善綠色出行是政府提供基本公共服務的必然要求。政府的主要職責是提供基本公共服務，在城市交通中，公共交通和步行、自行車等綠色出行是基本公共服務的范疇，而小汽車出行不屬于該范疇。因此，從履行政府主要職責的角度出發，工作的重點也應該是改善綠色出行而不是緩解小汽車擁堵。
在當前倡導“以人為本”、打造宜居城市的背景下，改善公眾出行、讓出行更美好，才是城市交通發展治理首選的任務和目標。如果進一步跳出交通以更寬闊的視野看，考慮到交通對環境的影響、對城市空間和活力的影響，城市交通的戰略目標不應僅僅是“讓出行更美好”，更應該是“讓生活更美好、讓城市更美好”的重要組成部分。
構建合理評價指標體系，
引導采取更合理政策措施
根據當前大部分城市治堵方案，因為綜合施策，也包括公交優先、改善非機動化出行等措施，但更容易“以車為本”，讓小汽車跑得更快為主要目標，更容易“就車論車”，采取限行限購等政策。當前，應構建合理的評價指標體系（政績考核指標），引導城市政府制定實施更加合理的政策措施。
從擁堵指數轉變為公交便利性、地鐵舒適度等。在治理擁堵為目標的背景下，擁堵指數必然成為主要評價指標。一些互聯網公司基于自身大數據對全國大城市交通擁堵進行測算與排名，雖然其科學性和權威性存疑，但由于受到普遍關注，進而影響到城市交通治理決策行為。若以改善出行作為戰略目標，道路暢通度、小汽車速度將不再是主要評價指標，更重要的指標是地面公交速度、地鐵擁擠度、步行和自行車騎行環境等。公交、非機動化出行的人群更大，其出行速度、舒適性等更能代表城市的整體發展水平。深圳市在2015年提出了公交提速1.5戰略，即通過提升公交運行速度等，將公交全程出行時間（包括站外步行、候車、乘車、換乘等時間）控制在小汽車出行時間的1.5倍以內，建立可與小汽車競爭的公交體系。另外，城市交通還要考慮其帶來的環境污染等負外部性，綠色環保當是重要考量因素，與出行相關的指標也應同時體現“綠色”，同時這也更好體現高質量發展內涵。
政策實施重點當從限行、限購等治標措施轉向真正自覺實施“公交優先”等治本之策。當前，各城市的交通治堵策略基本上也是多措并舉、綜合施策，包括改善公交、步行、自行車環境等措施，但在不同戰略目標、考核指標的條件下，工作重點與力度還是有所區別。在治堵、關注道路是否暢通的條件下，就會更多強調和采用對小汽車限購、限行等短期有效、治標的措施，而對如何提升公交、步行、自行車等綠色出行的便利性、舒適性等治本的措施重視不足，實施力度不大，在設置公交專用道這種涉及小汽車與公交車路權劃分、資源配置時，更顯得決心和魄力不夠。如果戰略目標、考核指標互換，政策措施的重點和力度一定會隨之發生變化，就會自覺地將發力重心轉向“公交優先”，切實改善步行、自行車出行環境，進而推動城市交通高質量發展，讓人們出行更美好。
作者單位：國家發改委綜合運輸研究所城市交通運輸中心
