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運用人工智能和大數據，探索城市高效管理
發布時間：2019-08-06 分類：趨勢研究
作者：上海社會科學院政治與公共管理研究所 薛澤林
日前，李克強總理在上?？疾鞎r對運用人工智能和大數據改善政府服務提出了新要求。準確把握人工智能和大數據的新風口，需要進一步轉變思路、創新模式、推動公眾參與。
防范出現“眉毛胡子一把抓”
實踐中，由于工作推進的思路與方法不清晰，不少智能化應用非但沒有減少政府部門的工作量，反而給一些主管部門新增了負擔。
例如，在智慧交通項目推進中，技術公司在不懂政府管理關鍵節點情形下開發的智能化系統，傾向于將城市管“死”。這不僅增加了相關部門的工作負擔，而且損害了行政韌性。
同時，由于智能化管理系統的流程設置問題，當自上而下的壓力型行政系統遇到程序化的智能化應用系統之后，原本應該走進社區、走向一線、走入群眾的工作在“規范化管理、精準化服務、智能化發現”的程序設計思路中遭到弱化。結果是，政府投入增加了，基層工作人員更忙了，政府服務測評分數反而下降了。
為此，有必要改善政府部門對人工智能和大數據應用的管理感受度，推動應用場景開發的供給側改革。
例如，為解決智慧交通管理有效關鍵信息抓取少、無用信息抓取多、系統使用效能感不強的問題，政府部門可探索政企合作的供給側改革模式，將交通管理的關鍵信息和關鍵節點重點列出、重點研究、重點解決，以此防范出現“胡子眉毛一把抓”的問題。
以問題為導向實現系統迭代
現實中，由于分布式開發機制與自上而下條塊體制結合度不夠，企業參與城市智能化管理系統開發的獲得感往往不足。同時，在條塊體制下，下級政府部門的系統往往既要兼容上級條線管理部門，又要兼容本級政府部門，以實現政府系統的互聯互通。在多重要求之下，“多方滿意方案”的系統性能往往被打折扣。
要提升企業參與人工智能和大數據應用開發的獲得感，有必要創新開發模式，改變現有的整體外包式或分布式開發路徑依賴。
一方面，在城市智能化管理的應用程序開發過程中，應事先明確技術開發標準，定義好可兼容的信息存儲格式和數據接口，避免產生不同條塊部門反復重建系統的問題。
另一方面，一級政府部門應以公司化的運作模式建立起自己的技術團隊，在初期進行主系統程序招標的基礎之上，將政府部門自身的技術團隊不斷融入主系統的開發和維護之中，從而實現城市智能化管理主系統的穩定與可持續。
處理好安全、便民、隱私關系
由于前期缺乏充分論證和公眾參與，本應以“安全、便民、高效、公正”為導向的智能化系統，在實際應用中反而給公眾帶來了新的煩惱。
要提升公眾對于人工智能和大數據應用的感受度，需著力處理好兩對關系：
一是安全與便民的關系。
城市公共安全固然重要，但智能化管理不能因安全問題而因噎廢食，不能為了解決安全問題而將城市“管死”、將公眾“圈住”、給居民“添堵”。這就要求在前期應用場景規劃中，引入更多的公眾參與，考慮到多樣化的需求和場景，實現城市智能化管理安全與便民的平衡。
二是安全與隱私的關系。
隨著社會的現代化，在主要以職業界定身份和社會關系網絡的城市社會中，對多元價值的包容成為現代城市文明的主要標志。在不危害社會公共秩序、不影響其他人生活的前提下最大限度地實現自我選擇和自我發展，就對個人隱私保護提出了更高要求。為此，城市智能化管理的系統開發應準確劃分公共領域和私人領域的范圍，做到安全保護與個人隱私、法治與人文關懷的兼顧。
探索高效管理與透明管理
總的來看，對焦新風口，推動人工智能和大數據的深度應用，是推動政府管理轉型升級的重大機遇。
首先，人工智能和大數據為高效的城市管理系統建設提供了可能?？v觀人類百年城市史，行政系統低效、腐敗、管理不善是除外敵入侵之外的最大威脅。智能化管理通過抓取有效信息，有望實現高效管理和透明管理。這是城市治理的一次重大突破。
其次，在人工智能和大數據應用中，政府代表的公平價值與企業代表的效率價值可以嘗試進行融合，進而達成社會治理創新的共識。
再次，從更長的歷史時段來看，治理體系和治理能力現代化最終要建立在命運共同體之上，而人工智能和大數據的應用通過多主體的互融互通，客觀上有助于加速這一探索進程。
