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中國城市“多點崛起” 精細治理有利于區域均衡
發布時間：2018-12-25 分類：趨勢研究
中央經濟工作會議剛剛結束，對于會議精神的各種解讀就接踵而來。這自然反映了公眾對于此次會議的重視。其中，有關城市發展的表述出現在明年重點工作任務的第四個任務“促進區域協調發展”一節，原文是：要推動城鎮化發展，抓好已經在城鎮就業的農業轉移人口的落戶工作，督促落實1億人落戶目標，提高大城市精細化管理水平。
值得重視的是“提高大城市精細化管理水平”的提法，以及這個提法與區域協調發展以及推動城鎮化之間的關系。
我國城市布局呈現“多點崛起”特征
首先需要明確，目前大城市的概念其實與通常理解的已有所不同。除了北上廣深，除了傳統的副省級城市不少區域性的龍頭性重要城市，都已經被納入了大城市范圍。這并不僅僅是大城市概念的擴大，認真思考下就會發覺，這實在是區域協調發展指導下的城市發展戰略新布局。
近幾年，我國城市發展出現了“多點崛起”的趨勢，成為近段時期以來經濟社會發展的重要亮點。表征之一就是區域重點和龍頭城市以及連片城市群的異軍突起。這樣的發展態勢為新中國成立以來所獨有。
很長時期，我國面臨的重大困擾就是區域之間發展極其不平衡，資源和人口總是向少數幾個大城市集中，許多地區甚至省會城市都缺乏吸引力。區域發展不平衡的結果也非常明顯，人口持續流入的幾個大城市人滿為患、資源緊張，人口流出的城市和地區則相對蕭條，發展缺乏后勁。
但是在近幾年，尤其是2015年中央城市工作會議之后，情況發生了變化，許多省會城市和區域重點城市開始發力。這其中，政策傾斜當然功不可沒，但究其深層根源，還是經濟持續發展以及新技術的廣泛應用，為城市起飛起到了重要助推作用。
另外，幾乎與此同時，智慧城市建設在各地呈現遍地開花之勢，城市建設和發展理念，已經突破了傳統觀念的局限，上升到一個新的臺階。在這個新臺階上，互聯網新技術深度介入城市建設。人工智能、大數據、云平臺逐漸構建起新的城市大腦，城市管理以及生活，明顯呈現出趨向智能化、便捷化、人性化的發展趨勢。
以大城市精細化治理推動區域均衡發展
城市“多點崛起”以及智慧城市的快速推進，展示出了令人激動的城市發展前景。在此前景的映襯下，“大城市”的作用就愈發凸顯。
其一，大城市未必就是單純地指面積大、人口多。在面積與人口達到一定規模的前提下，大城市更大的作用和價值，其實是對于輻射區域的影響力和帶動作用。
其二，大城市不僅僅是人口、資源的聚集地，在城市運轉上，它還應是精細化治理、智慧城市建設的樣本。
顯然，這樣的大城市，在經濟社會發展方面，它是龍頭與中心，有力地促進、帶動著區域發展的平衡；在城市治理上，精細化治理又將城市運轉提高到嶄新的水平。
正是看到了近幾年城市新的發展趨勢，無論是決策層還是理論界，都意識到了“大城市”內涵的變化，認識到了推動大城市發展，究竟應該朝哪些方面傾斜、發力。
最近，逃離還是繼續留在北上廣的爭議有所減弱，其原因，我認為就是城市多點崛起以及智慧城市建設的深入推進，使得其他城市的吸引力煥發了出來。當城市吸引的資源以及生活品質沒有那么大的落差之時，人們自然就不會再向少數幾個城市集聚。
當然，目前大城市的崛起還處在起步階段，“多點崛起”的基礎仍不甚穩固。對智慧城市的理解還未形成共識，新技術條件下的城市治理理念，也尚未得到徹底更新。一定程度上，大城市當前的發展，出現了重發展輕協同、重技術輕運營的偏差。
如此狀況表明，城市的發展與管理還是粗放粗糙的。
城市是一個活的生命體，尤其是大城市，在當前新技術已廣泛介入城市生活的局面下，如何提高精細化管理，對城市提出了極高的挑戰。否則，大城市之大，很容易落入“攤大餅”的老路徑。（新京報智慧城市研究院研究員）
